法治是最好的营商环境，行政审批是营商环境的第一窗口。近年来，漳州市紧紧围绕全市工作大局，深化“放管服”改革，转变政府职能，在法治的轨道上推进行政审批制度改革各项工作，围绕“便民利企、优化营商、智能审批”，不断提高行政审批效能，积极营造一流的法治化、国际化、便利化营商环境。

智能秒批

审批比“网购”还快

秒批是漳州市行政服务中心在推进“互联网+政务服务”工作中，自主创新的一种智能审批模式，使行政审批与互联网、大数据、人工智能等信息技术深度融合，推进行政审批智能化。市行政服务中心负责人介绍：“智能秒批新模式通过优化流程、精简材料、改变申报方式，实现企业、民众网上办事无需审批人员干预，即可自助秒批。”该模式实现了政务服务的“申报零材料”“受理零窗口”“办件零人工”“领证零上门”“归档零纸件”，让群众足不出户即可办成事。

推行“网上申报、智能审批、即报即结、结果共享”新型的互联网办事模式，群众办理秒批事项，只需通过电脑或手机登录网上办事大厅，进入秒批页面，根据提示选择业务、智能引导、填写表单、上传材料，系统自动进行标准化审批，即刻生成证照。这种智能审批模式“减证便民”，审批所需材料从电子证照库调取，群众只需提交关键的身份证或营业执照即可，大大缩短时限，实现即报即批。整个过程都是在线运行，由人工智能判断发证，无需窗口或后方审批工作人员进行任何确认，大大降低了自由裁量权。已办理的证照可以选择自行打印或由审批部门制证快递送达，二者具有同样的法律效力，生成的电子证照档案直接在线进入电子证照库共享。

从2018年4月开始进行秒批试点，截至目前，漳州已在全市各县（市、区）上线运行老年人优待证发放、住房公积金账户转移等26项秒批事项，已办理25万件，民众需提交的材料减少了34项。

银行“秒开户”

刷新企业开办新速度

2020年6月以来，为进一步支持实体经济发展，方便企业办事，漳州市行政服务中心结合“互联网+政务服务”体系建设，对银行开户环节进行流程重塑，按照“一件事一次办”服务规范，自主研发以“漳州通”平台为媒介的创新服务模式。该模式通过智能化技术实现各部门网络互通、材料共享，打破银行开户时间空间壁垒，实现了银行开户从“先审后批”到“先批后审”的转变，为全国首创。

企业获得银行账号是办理税务登记，医社保、公积金开户的前置和必要条件。原来办理银行开户，需要企业提交10-20份申请材料，经过银行3-5个层级的审核把关，手续繁琐、时间较长。实行“秒开户”，银行开户从3天直接缩短为秒计，让企业真真切切感受到“网上办、智能办、刷脸办、无纸化、零见面”带来的便利。

为进一步有效防范金融风险，银行针对企业通过“秒开户”获得的账号，实行了“使用设限”和“激活监管”双重管理。通过运用大数据、远程视频等技术，加强事前账户相关信息查询，严防事中账户使用行为异常，并对问题账户及时进行整改，做到全程可追踪、可管控。据了解，目前已有中国银行、农业银行、招商银行、兴业银行、中信银行、工商银行、农信银行7家银行入驻漳州通平台提供“秒开户”服务，全市已有737家企业通过该平台顺利开户。

“多图一审”

推进工程建设项目审批制度改革

2016年，我市在全国率先开展“多评一表、多图一审”改革试点。根据企业需求，将项目前期推进阶段所涉及的项目可行性研究报告、环境影响评价等10多项评估报告中的关键性技术指标抽离出来，整合成一张表，实行要素审查，把相互分割的单一评价并联起来，做到统一受理、统一评估、统一评审、统一审批。设立联合审查中心，建立联合审图机制，采用信息化软件，对建筑施工图、抗震施工图等6项图纸进行集中审图，实行“一窗受理、多图一审、一网通办、一站办结”。“多图一审”的改革经验被全国工程建设项目审批制度改革方案吸收，集中联合审图的做法得到进一步推广。

“十个凡是”

进一步精简事项申报材料

2016年，为改进申报材料提交方式，坚持“能免就免、能简就简”，漳州市创新提出“十个凡是”精简材料。30个试行“十个凡是”的窗口进驻的787项审批和公共服务事项，直接取消、废除申报材料627项，通过电子证照库调取607项，取消奇葩证明16项，互通共享、校验核对345项，通过机读687项，生成电子档案297项，采用网上推送631项，整合精简为“一表制、一套材料”166项，自动生成免填表223项，生成证照、批文610项，大大减少了企业申办项目应提供的相关申办材料，提高了办件效率。这一做法被省效能办《2016年深化“比服务”活动实施方案》采用并在全省推行。

漳州市在全省首创“服务智能化、审批标准化、机构法定化、事项清单化”改革取得良好成效。如持续推进乡镇（街道）便民服务中心建设，全市120个乡镇平均每个乡镇承接145个服务事项，乡（镇）村两级累计承接31551个事项，在全省率先在乡镇便民服务中心实现98%的办理事项对外公开承诺“一趟不用跑”或“最多跑一趟”，努力让群众在家门口就能办成事，提升群众获得感。（市司法局 供稿）